Reciben alcaldes ayuntamientos quebrados y obesos

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Ma. Teresa Montaño

Los 125 alcaldes que este primero de enero del 2016 inician funciones, asumirán comunas en aprietos financieros, con deudas al tope, en algunos casos insolventes y con “ayuntamientos obesos”, debido al abultamiento de nóminas que absorben entre el 60 y 70 % de sus recursos disponibles.

Mientras que una docena de comunas cerró el año con severas dificultades para pagar aguinaldos y proveedores, los riesgos de despidos masivos en los ayuntamientos, mantiene en alerta a las autoridades estatales, con llamados de última hora para que los nuevos ediles eviten la tentación de lanzar trabajadores a la calle, pero también para no contratar familiares o amigos y evitar, sobre todo, incurrir en “nepotismo cruzado”, cuando dos o tres ediles se ponen de acuerdo y se contratan familiares entre sí.

Víctor Manuel Bautista López, diputado de la 59 Legislatura Local y exalcalde de Nezahualcóyotl, estimó que uno de los retos más importantes que enfrentarán los nuevos alcaldes será el de mantener finanzas sanas y evitar los excesos, ya que también es común que a su llegada se auto-asignen salarios estratosféricos y bonos que empobrecen más las comunas.

Los gastos onerosos, la compra casi inmediata de camionetas de lujo (como acostumbran) y la asignación de bonos, seguros y otras prestaciones exorbitantes, deben evitarse al máximo, pues se espera un año de "vacas flacas", señaló por su parte Javier Salinas, integrante de la Comisión de Planeación y Gasto Público del Congreso, quien ademas advirtió que actualmente un margen imporante de alcaldes y ayuntamientos, no acatan el Tabulador Salarial autorizado por la Legislautra.

DEUDAS E INSOLVENCIA

Los focos rojos están encendidos, ya que el trienio que recién concluyó se caracterizó por las severas restricciones financieras que enfrentaron los alcaldes salientes con deudas millonarias y escaso margen de maniobra para la inversión pública, pues en promedio el 60% de los recursos que captaron lo destinaron al pago de nómina.

De acuerdo a la Cuenta Pública Municipal del 2014, alrededor de 40 municipios enfrentan condiciones de riesgo debido a la deuda que arrastran y al menos otros 25 ya rebasaron el margen de contratación de créditos que permite la ley, ya que no pueden contratar deuda superior al 40% de sus ingresos.

Esta deuda no solo alcanzó sino ya rebasó la deuda del “sector central” del gobierno del Estado de México, ubicada en 28 mil 271 millones 486 mil 300 pesos.

Además del caso Naucalpan, que en 2015 generó polémica debido al encarcelamiento de su exalcalde David Sánchez Guevara por presuntas compras simuladas, existen al menos 29 administraciones que ya rebasaron el 40 por ciento de su presupuesto en deuda pública, lo cual constituye el límite que establece la Ley de Ingresos Municipales del Estado de México para la contratación de créditos, es decir que su deuda no debe ser mayor al 40% de sus ingresos.

Entre estas se encuentran: Tezoyuca, Coacalco, Nicolás Romero, Naucalpan, Zumpango, Atizapán de Zaragoza, Tlalnepantla, Huixquilucan, Melchor Ocampo y Texcoco, entre otras.

De hecho la Cuenta Pública 2014 del gobierno estatal y municipios, destaca un crecimiento de 3 mil 500 millones de pesos en la deuda municipal, al cerrar en 28 mil 958 millones de pesos a diciembre del 2014, la del 2015 se conocerá alrededor de octubre o noviembre del 2016.

El titular del Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México (OSFEM), Fernando Valente, informó que la deuda de los 125 ayuntamientos paso de 25 mil 421 millones de pesos al cierre del 2013 a 28 mil 958 millones de pesos en 2014, un crecimiento tan solo en un año de 3 mil 500 millones de pesos.

Destacó que este aumento de la deuda municipal no se dio con la banca comercial o de desarrollo sino con proveedores, además de destacar que el endeudamiento de las comunas representa el 34% del total de sus ingresos, en promedio.

El contralor interno de la Legislatura Local, Victorino Barrios Dávalos, ya señalaba desde finales del año que las deudas municipales más grandes se concentran en cinco localidades: Ecatepec, Naucalpan, Huixquilucan, Tlalnepantla y Atizapán de Zaragoza, a las cuales corresponden 45 pesos de cada cien que se adeudan a nivel municipal.

Para el presidente del Instituto de Administración Pública del Estado de México (IAPEM), Mauricio Rodríguez, muchos de los problemas que se registraron en las administraciones municipales salientes, se debió a la falta de capacitación e improvisación con que operaron muchos alcaldes, de ahí que el presidente de la Junta de Coordinación Política del Congreso Local, Juvenal Cruz Roa, lanzará un llamado de atención en la penúltima semana de diciembre para que los alcaldes entrantes “no improvisen” en la designación de colaboradores, menos aún en la de sus tesoreros.

Un solo dato puede explicar la situación, señaló el titular del IAPEM: “El 43 por ciento de los tesoreros de las 125 administraciones que salieron, nunca habían tenido contacto con la administración pública”.

SOBREPESO MUNICIPAL

Además de escaso margen de maniobra financiera y deudas al límite, los nuevos presidentes municipales se enfrentaran a un mal endémico que tiene postradas a las comunas desde hace una década: su obesidad burocrática.

“Tenemos burocracias enormes en los municipios donde el alcalde, el síndico y los régidores tienen ayudantes con funciones poco específicas o poco claras”, destacó Victorino Barrios.

Por su parte el presidente de la comisión de Finanzas de la 59 Legislatura, Javier Salinas Narvaez, coincidió en que además del sobre endeudamiento de las comunas, el tema del excesivo gasto corriente que se deriva de las nóminas “abultadas”, constituye el segundo factor que las puede llevar al límite de la parálisis, ya que este rubro absorbe en algunos casos hasta el 70% de los recursos disponibles cada mes, con lo cual el porcentaje que destinan a obras y servicios es “marginal”.

El diputado del PRI, Jorge Omar Velázquez, quien acaba de ser relevado como dirigente del Sindicato Único de Trabajadores al Servicio del Estado de México y Municipios (SUTEYM), refirió que al mes de octubre del 2015, se tenían en registro más de 60 mil empleados municipales, sin embargo datos de la Contraloría Interna del Poder Legislativo, revelaron más de 90 mil declaraciones patrimoniales de igual “número de empleados de confianza” en 2014.

Derivado de lo anterior el número de trabajadores que emplean las 125 mil comunas mexiquenses ronda los 150 o 180 mil, indicaron fuentes de la Legislatura. Una obesidad con crecimiento exponencial.

Datos disponibles hasta el 2014, indicaban que algunas de las comunas más obesas eran: Naucalpan, con 5 mil trabajadores; Ecatepec con 6 mil 845; Tlalnepantla, con 5 mil 500 trabajadores; Toluca, con más de 2 mil empleados; Nezahualcóyotl, con alrededor de 4 mil, incluyendo 2 mil empleados de confianza; Coacalco con 2 mil 300 y Chalco con 4 mil 300 trabajadores.

MEDIDAS EMERGENTES

Ante este panorama el presidente de la Junta de Coordinación Política de la 59 Legislatura Local, Juvenal Cruz Roa, consideró necesario que los alcaldes entrantes se “amarren” el cinturón e instrumenten políticas del “contención del gasto”, en tanto que el contralor interno de la Legislatura, Victorinio Barrios, insistió en la necesidad de que las comunas eleven la “eficiencia administrativa” en el ejercicio del gasto.

El contralor igualmente se pronunció por programas de “disminución de personal y de salarios”, con una política seria de “contención salarial”, pues de lo contrario los nuevos ediles, de seguir con la tendencia de engrosar nóminas y aumentar el sueldo a sus empleados de confianza, estarán “dándose un tiro en el pie”.

El llamado a su vez de Juvenal Cruz es puntual: “Yo hago un exhorto a los presidentes salientes para que de manera formal, puntual y eficaz preparen sus entregas, que estén ahí el día primero para que hagan su entrega correspondiente… y a los entrantes que cuiden mucho su nómina, yo creo que ese es el éxito… de no contratar tanta gente, el no tener sueldos tan elevados”, señaló.

Consideró que mantener una nómina “a raya” permitirá a las nuevas administraciones tener recursos suficientes para llevar los servicios públicos “que requieren los ciudadanos”.

MUNICIPIOS MAS ENDEUDADOS	MONTO DEUDA ACTUAL
Naucalpan	1,516´547,900.00
Tlalnepantla	1,261´607,400.00
Ecatepec	1, 302´067,000.00
Huixquilucan	1, 101´422,000.00
Atizapán de Zaragoza	1, 229´952,700.00
MUNICIPIOS QUE HAN REBASADO LÍMITE DE DEUDA Tezoyuca	DEUDA ACTUAL      61´536,200.00
Coacalco	662´407,900.00
Nicolás Romero	389´237,700.00
Zumpango	258´653,900.00
Melchor Ocampo	118´759,700.00
Texcoco	482´436,200.00
Tultitlán	580´971,900.00
Nezahualcóyotl	724´212,000.00
Tianguistenco	141´635,100.00
Nopaltepec	35´177,700.00
Ocoyoacac	92´867,300.00
Cuautitlán Méx.	247´998.000.00
Naucalpan	1,516´547,900.00
Tlalnepantla	1´261,607,400.00
Huixquilucan	1, 101´422,000.00
Atizapán de Zaragoza	1, 229´952,700.00
Capulhuac	89´543,400.00

Fuente: Cuenta Pública Municipal 2014 OSFEM